贾康：提高直接税比重降低税收痛苦
2014-3-24
来源：中国证券报-中证网
●由于我国间接税收入在全部税收收入中的比重甚高，据测算接近70%，明显高于其他经济体尤其是较发达市场经济体的一般情况，所以我国消费大众实际上成为向国库作税收贡献的主要群体。
●我国在总体税制结构中应适当地、逐步地提升直接税的调节作用，提高直接税收入占全部税收收入的比重。这样在大体维持宏观税负水平的前提下，可以降低社会总体的税收痛苦程度。
□财政部财政科学研究所所长 贾康
随着国内民众“纳税人”意识的提升，近年关于税收、税负的议题，不断引起社会高度关注。不久前中国社科院财经战略研究院报告提到“中国人均税负近万元”，再次成为牵动人心、见仁见智的热议话题。在今年的两会上，亦常有人提起种种看法。在此，愿以本人作为研究者的分析认识参与讨论。
第一，所谓“人均税负”，在此实指政府财政收入的人均量值，或可称为“人均财政收入”。因为财政收入的主体是税收，政府全部收入与GDP之比，通常在广义概念上被称为“宏观税负”。这一概念既已为学术界和管理部门所接受。那么把政府收入分摊于全体社会成员，引出“人均税负”概念，学理上按说也并不为错，但就此概念对百姓的感受而言，却与“人均财政收入”的表述发生了重大区别。究其原因，应指出把税收“负担”概念量化到具体的每一个人，很容易引发民众的“税负痛苦”或“税收厌恶”，决不如“收入”概念的人均量化那样容易被人们欣然接受。说到“人均税负近万元”，人们的普遍反映是“哎哟，负担太重！”而如果说“人均财政收入近万元”，则可能会感觉“我们的人均可用财力还很低！”在社会生活中，同一桩事情，仅由于有两种表述，便可能形成两种大相径庭的民众感受与舆情向背。
第二，其实真正有意义的指标，在这里还是作为相对数的财政收入/GDP之比，即“宏观税负”反映的是某一经济体在特定发展阶段、特定经济体制和财税制度之下的政府资源(财力)集中度，可籍此具体分析该经济体“以政控财，以财行政”的财政分配相关特点和政府作用空间。如以这一指标按国际货币基金组织[微博](IMF[微博])统计口径作国际比较，可知我国目前水平不超过35%，属发展中国家平均水平，明显低于发达经济体，不存在宏观税负过高问题。
第三，应当说，把宏观税负量化为“人均税负”这一指标的实<
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