来源： 财新网
将消费税由中央征管的生产批发环节调至地方征管的零售环节，下放给地方一定立法权
【财新网】（记者 李雪娜）国家税务总局原副局长许善达在3月30日广州举办的第三届岭南论坛间隙接受财新记者专访时表示，消费税可作为未来地方税体系主力税的补充。
许善达说，营业税改征增值税完成后，营业税作为地方税务体系的主体税种将随之消失。作为地方未来主力税种的房地产税推出还需很长时间。这一情况下，消费税可作为未来地方税体系主力税的重要补充。
一直以来，地方政府对中央财政依赖过高。许善达列举了一组数据，财税收入体系中，中央财政收入占约48%，地方财政收入占约52%，对应的政府支出体系却是，中央财政仅支出15%，地方政府支出占比则高达85%。
“只有52%收入的地方政府，却要负责85%的财政支出，这也意味着地方政府对中央财政的依赖度达约40%之高。”许善达说。
2011年营改增改革的推出进一步削弱了地方税的收入，营业税改征增值税完成后，营业税作为地方税务体系的主体税种将随之消失，而作为地方未来主力税种的房地产税推出还需很长时间。
如何及时解决地方税的主体税种，以严控地方财政对中央依赖度的进一步提高，被提上日程。
这一背景下，许善达认为，消费税可作为地方税务体系主力税种的重要补充。具体做法是，消费税由原来作为历史遗留问题的消费税改革应提上日程。受限于当时税务局征收能力，1994年理应放在零售环节的消费税，被放在了生产批发环节，由中央征收。
发展到今天，许善达认为，一些品目征税在零售环节由地方征收已无问题，“比如汽车、汽油、烟酒等”，他指出，全部一次性下放没必要，可随着营改增进度，先开放上述部分品目在零售环节归地方征收，即能对冲营改增带来的地方税收减少的问题。
许善达建议中央下放部分立法权给地方政府，“地方可根据本地情况，针对某些品目开征消费税，开征幅度可根据市场销售情况，灵活调节”。
“零售进入消费，即表示退出产业链，这种情况下给地方政府对消费税一定的立法权完全没问题。”许善达说。
第三届岭南论坛，由财新传媒与中山大学岭南（大学）学院共同主办。此次岭南论坛的主题为“中国经济：寻找改革动力”，聚焦中国新一轮改革开放可能释放的红利空间，探讨如何处理好政府和市场的关系，寻找中国经济焕发新活力的路径和方向。
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