张学瑞：税收立法须坚持人大主导 破除部门化

　　和讯税务消息 由中华全国律师协会、中国注册税务师协会联合主办的“2014中国税法论坛暨第三届中国税务律师和注册税务师论坛”12月27日在北京隆重举行，本届论坛以“全面推进依法治国·税收征管法修订·开启税法服务的新时代”为主题，和讯税务频道对论坛进行全程专题直播。

　　国家税务总局政策法规司副司长张学瑞在做主题演讲时说到，谈法治，四中全会必须要谈的，需要对四中全会精神反复领会，四中全会提出的一个目标，五大原则，六项任务，是国家法治建设的总纲领，也是税收法治的重要支撑。

　　张学瑞认为目前我国依法治国面临的矛盾形势非常严峻，存在三个问题。一个是法律法规立法存在很大问题，不科学、操作性差，立法部门化现象很严重；第二大问题是执法司法上存在问题，执法不公、执法腐败很严重； 第三是人民信法守法、依法维权的意识很弱。要推进法治的发展必须要解决这些问题。

　　要实现税收立法必须坚持人大的主导作用，法律是国家意志的体现，没有人大的主导，民主性就是有限的，体现的不一定是国家意志。税收问题不仅是经济问题，还是民族政治问题，是宪法问题。要解决这些问题，首先要破除部门化，特别是起草权的问题。起草权是国家立法权重要组成部分，不可分割。如果起草权都在部门，会导致立法质量不高，争权违责、法律之间打架，根源就是部门化的问题。法律回归到人大，行政法规回到国务院，谁的权谁去行使。